盛夏季节，金穗飘香，又到一年夏收时。放眼沃野田畴，新的丰登在生长。

“民以食为天，国以粮为安”。悠悠万事，吃饭为大。党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央始终把解决好十几亿人丁的吃饭问题，作为治国理政的优等大事，执行国度粮食安全战术，不休提高我国粮食综合出产能力，谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人的粮食安全得到有效保险。

农关国本，粮系民生。粮食安全一头连着国度战术，一头连着苍生生涯。保险粮食安全的发条，必须拧得紧而又紧。2023年6月26日，《中华人民共和国粮食安全保险法（草案）》（以下简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。这是该草案初次提请全国人大常委会会议审议。

在常委会的分组审议中，与会人员一致以为，粮食安满是“国之大者”，事关国计民生，是国度安全的沉要基础。造订粮食安全保险法是落实习近平总书记关于国度粮食安全沉要论说的沉大行动，有利于夯实粮食安全根基，把牢粮食安全自动权，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

聚焦“国之大者”

保险粮食安全始终是优等大事

夏粮颗粒归仓，新一季秋粮压茬推动。“抢农时、赶进度，今年幼麦均匀每亩打了1200斤，接下来的这季玉米也得管好，确保整年粮食好收成。”河北省馆陶县柴堡镇樊堡村田间，种粮大户许延岭边查看玉米长势边说。

粮食丰登，全局自动。国度统计局7月15日颁布数据显示，今年全国夏粮产量14613万吨（2923亿斤），夏粮产量稳中略减，仍处于较高水平，实现了丰登。作为整年粮食出产的第一季，夏粮丰登了，整年丰登就托底了。

“五谷者，万民之命，国之沉宝。”对粮食出产，习近平总书记一向都很关注，基层调研时也时时到田间地头看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央村落工作会议上，以及在湖南、广西等地调查时，习近平总书记屡次强调粮食安满是战术问题。我国是人丁多多的大国，无论社会现代化程杜仔多高，解决好吃饭问题，始终是治国理政的优等大事。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保险国度粮食安满是实现经济发展、社会不变、国度安全的沉要基础。

“只有把牢粮食安全自动权，能力留心强国回复自动权。”党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央提出了“确保谷物根基自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支持的国度粮食安全战术，携带亿万人民走出了一条中国特色粮食安全之路。这些年，党中央出台了一系列支持粮食出产的政策行动，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农夫有钱挣、得实惠，日子越过越好。经过艰苦致力，我国以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水资源，养育了世界近五分之一的人丁，从昔时四亿人吃不鼓到今天十四亿多人吃得好，有力回覆了“谁来养活中国”的问题，为世界粮食安全作出了凸起贡献。

李钺锋委员暗示：“在世界百年未有之大变局加快演进，我国发展进入战术机缘微风险挑战并存、不确定难意料成分增多的时期，始终牢牢端稳中国饭碗，是加强我国经济社会发展安全性、不变性的有力支持。”

如今，我国已累计建成10亿亩高尺度农田，粮食出产实现了十九连丰，总产量陆续8年维持在1.3万亿斤以上，口粮自给率在100%以上，谷物自给率在95%以上，人均粮食占有量或许480公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。

“我国粮食安全局势总体较好，粮食连年丰登，库存充足，市场供给丰裕。与此同时，我国粮食需要刚性增长，粮食安全仍面对耕地总量少、质量总体不高，粮食稳产增产难度加大、储蓄体造机造有待健全、流通系统有待美满、加工能力有待提升、应急保险有待加强、节约减损有待规范等诸多问题挑战。”司法部部长贺荣在作草案注明时说。

当下的新局势、新问题对粮食安全提出了新的法治要求，火急必要进一步提升粮食安全保险的法治化水平，两全推动粮食安全保险的司法造度建设。“造订粮食安全保险法，对推动解决上述问题，保险粮食有效供给，确保国度粮食安全，提高防备和招架粮食安全风险能力，拥有沉大意思。”贺荣说。

立法日趋成熟

粮食安全保险法提请审议正当其时

推动粮食安全保险立法是解决我国粮食安全问题的关键一步。通过法治保险农业发展和粮食安满是执行国度粮食安全战术的必然要求，也是全面推动依法治国的应有之义。

2018年印发的《中共中央 国务院关于执行村落振兴战术的定见》提出，“充分阐扬立法在村落振兴中的保险和推作为用。实时批改和废止不适应的司法律规。推动粮食安全保险立法”。2019年印发的《中共中央 国务院关于对峙农业村落优先发展做好“三农”工作的若干定见》在“执行沉要农产品保险战术”中，指出“加快推动粮食安全保险立法过程”。

继2018年、2019年陆续两年对推动粮食安全保险立法作出有关批示后，2023年印发的《中共中央 国务院关于做好2023年全面推动村落振兴沉点工作的定见》再次聚焦粮食安全问题，明确提出推动出台粮食安全保险法。

全国人大常委会一向高度器沉粮食安全保险立法工作。十一届、十二届全国人大常委会将造订粮食法列入立律例划。近年来，粮食安全保险立法不休推动。2018年9月，十三届全国人大常委会颁布立律例划，将粮食安全保险法列为第一类项目。11月，粮食安全保险法草拟辅导幼组第一次会议在北京召开。尔后，粮食安全保险法调研组到陕西、江苏、甘肃等多省进行调研；馆尤屏甘吵霾芰ΡＯ铡⒘甘炒⑿钅芰ΡＯ铡⒘甘沉魍芰ΡＯ铡⒘甘秤北Ｏ铡⒘甘持柿堪踩Ｏ盏攘甘嘲踩婕暗墓丶侍庹倏甘嘲踩Ｏ辗ǖ餮凶富帷⒄髑蠖富岬，进行集中会商和钻研。

持久以来，我国各地也发展了诸多关于粮食安全保险的处所立法实际。2009年《广东省粮食安全保险条例》出台，明确了“当局主导，部门合作，社会参加”的粮食安全保险机造。2011年《贵州省粮食安全保险条例》确立了粮食安全保险尝试行政首长掌管造，将粮食安全保险工作纳入指标绩效查核。此表，宁夏、辽宁、天津等地以处所性律例大局出台了处所储蓄粮治理条例。

进入“十四五”时期，粮食安全保险立法被搁置在更大的布景之中，粮食综合出产能力成为安全保险类约束性指标，国度“十四五”规划纲领把执行粮食安全战术在“强化国度经济安全保险”专章作了专节划定。

为保险粮食安全造订一部专项性司法，在2022年又迎来了新进展。造订粮食安全保险法被列入2022年度立法工作打算，从司法层面上强政策、提效益、降成本、防风险、计长远，牢牢把住粮食安全的自动权。

2023年5月8日至13日，全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔率调研组在新疆维吾尔自治区发展确保国度粮食安全工作情况专题调研。调研组先后深刻昌吉回族自治州、哈密视注喀什地域有关县市，实地调研粮食种植、加工、储蓄环节、种业振兴、高尺度农田和农田水利工程建设等情况，并召开座谈会听取关于保险国度粮食安全工作情况的汇报及定见建议。

全国人民代表大会农业与村落委员会器沉推动粮食安全保险立法，委员会别离组成调研组赴江苏、山东、新疆、广东、安徽、辽宁等。ㄇ┓⒄谷繁９攘甘嘲踩ぷ髑榭龅牡餮，实地调查相识情况。2023年4月，委员会对司法部拟提请审议的粮食安全保险法草案稿进行钻研，提出了进一步美满的定见。

2023年6月26日，酝酿多年的粮食安全保险法草案初次提请十四届全国人大常委会第三次会议审议，能够说是正当其时。目前，农业法、村落振兴推进法、黑地皮；しā⒐劝踩ǖ人痉ǘ粤甘嘲踩髁俗荚蚧，《粮食流通治理条例》和《中央储蓄粮治理条例》等行政律例对粮食安全某个环节作了专门划定，但因不足统一权威的上位法，难以满足粮食安全保险的现实需要。这次提请审议的草案将以司法大局从全国层面对粮食安全进行系统性、综合性规范，成为我国农业立法的沉要一环。

“保险粮食安全离不开法治护航。”分组审议中，多位委员暗示，通过10余年的索求，粮食安全保险立法工作日趋成熟。造订粮食安全保险法，强化粮食安全保险措施的法治化、造度化，从司法造度根基上保险粮食安全，极度必要。

安身国情粮情

为国度粮食安全提供坚实法治保险

经国利民，法是沉器。粮食安全保险立法，既要聚焦全链条各环节，也要针对性解决凸起问题。

草案共11章69条，蕴含总则、耕地；ぁ⒘甘吵霾⒘甘炒⑿睢⒘甘沉魍ā⒘甘臣庸ぁ⒘甘秤薄⒘甘辰谠肌⒓喽街卫怼⑺痉ㄔ鹑魏透皆。

据介绍，草案对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大心灵，对峙总体国度安全观，深刻执行国度粮食安全战术，安身我国国情、粮情，着力构建系统美满的粮食安全保险造度系统。同时对峙问题导向，全方位夯实粮食安全根基，切实提高防备和招架粮食安全风险能力。草案还深刻总结党的十八大以来粮食安全领域鼎新成就，将经实际检验成熟的政策措施和造度成就转化为司律例范，为推动粮食安全治理能力现代化提供法治保险。

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食出产的命脉，是中华民族永续发展的根基。耕地；，既要守住红线，也要提高质量。

为落实藏粮于地战术，牢牢守住十八亿亩耕地红线，坚定遏造“非农化”、有效预防“非粮化”，草案专设“耕地；ぁ币徽，划定划定落实耕地和永远根基农田；ず煜摺⑸；ず煜吆统钦蚩⑻烨，严格；じ；成立耕地；づ獬ピ於，调动耕地；ぴ鹑沃魈灞；じ氐幕；加强高尺度农田建设，提高耕地质量等。

保险粮食安全，关键是要保粮食出产能力。要打好种业翻身仗，强化农业科技支持，健全农夫种粮收益保险机造，为粮食出产提供坚实保险。

为落实藏粮于技战术，加大对粮食出产的支持力度，草案划定，建设国度农业种质资源库，成立种子储蓄造度；激励推广遍及粮食出产机械化技术；加强农业技术推广系统建设以及粮食出产防灾减灾救灾能力建设；建设粮食出产职能区和沉要农产品出产；で；粮食主产区、主销区、产销平衡区都该当保面积、保产量；健全粮食出产者收益保险机造，美满农业支持；ぴ於群土甘臣壑敌纬苫，；ち甘吵霾叩闹至富缘。

手中有粮，心中不慌。经过多年发展，我国成立了中央储蓄粮和处所储蓄粮互为补充的粮食储蓄系统，是粮食宏观调控的“蓄水池”、保险国度粮食安全的“压舱石”。

为健全粮食储蓄长效机造，充分阐扬粮食储蓄调节粮食供求、不变粮食市场等沉要作用，草案划定，成立当局粮食储蓄系统，科学确定当局粮食储蓄规模、结构和布局，确保数量和质量安全；承储企业该当成立健全内部治理造度，确保当局粮食储蓄安全并切合尺度；当局粮食储蓄的收购、销售、轮换、动用蹬爪当严格依照国度有关划定执行，并进行全过程纪录；加强粮食储蓄基础设施及质量检验能力建设等。

居安思危，戒奢以俭。由于人丁多多、地皮资源相对不及是我国的根基国情，我国粮食供求持久处于紧平衡状态，造止餐饮浪费仍是保险国度粮食安全的火急必要。

为此，草案划定，有关部门遵循职责做好粮食出产、储蓄、流通、加工、消费等环节的粮食节约工作；不容有意毁坏粮食作物青苗；粮食出产者加强粮食作物成持久；ず统霾饕抵卫；激励粮食经营者使用先进、高效的粮食贮存、运输、加工设施设备，削减粮食损失损耗；食品出产经营者疏导消费者合理消费，公民幼我和家庭设置文化、健康、理性、绿色的消费理想；加强节粮减损技术保险，推广利用粮食适度加工技术和节粮减损新技术、新工艺、新设备等。

此表，草案就加强粮食流通治理、保险粮食加工能力、强化粮食应急保险能力建设、健全粮食安全保险责任机造等方面作出了划定。草案还对违反本法的行为划定了相应的司法责任，并与地皮治理、农产品质量安全、食品安全、反食品浪费、安全出产等司法、行政律例进行了衔接。

在分组审议中，与会人员对造订出台粮食安全保险法暗示赞成。

全国人大常委会副委员长王东明暗示，草案贯彻习近平总书记关于粮食安全的沉要批示心灵和党中央决策部署，贯彻总体国度安全观，安身我国国情，构建保险粮食安全的造度系统，经过当真批改美满，必将为国度粮食安全提供有力法治保险。

“粮食安全保险法草案的基础工作做得极度扎实，从总则到耕地；ぁ⒘甘吵霾⒋⑿睢⒘魍ā⒓庸ぁ⒘甘秤薄⒘甘辰谠肌⒓喽街卫怼⑺痉ㄔ鹑蔚，整个别系极度齐全，环环相扣，构建了一个比力缜密、科学、齐全的粮食安全法治保险系统。”王学成委员评价说。

王志民委员指出，这次全国人大常委会就粮食安全保险问题立法，真正体现“国之大者”，对自动有效应对百年未有之大变局、推动中国式现代化极度沉要，为推动我国粮食安全治理系统和治理能力现代化筑牢坚实的法治基石。